：国度统计局宣布了《数字经济及其焦点财产统计分类（2021）》，进一步明白数字经济范围。鉴于“十四五”计划对数字经济成长的新哀求，联合当上面临的寻衅，提议“十四五”期间数字经济立异思绪框架IP-VSGI：即一套财产根底、两大维持和四个焦点因素，并切磋框架内在和各因素感化体制，结尾在此根底上提议数字经济战略发起。
：李帅峥, 董正浩, 邓成明. “十四五”期间数字经济系统架构及内在思虑[J]. 消息通讯手艺与计谋, 2022,48(1):24⑶1.
数字经济在“十四五”计划中的感化和职位获得了进一步晋升，将在将来5年乃至更持久间内成为人民经济增加的主要支持、全因素出产率进步的主要手腕、新手艺赋能实体经济成长的主要路子，是我国高质地成长的主要泉源。在“十四五”计划的指点下，国度统计局宣布的《数字经济及其焦点财产统计分类（2021）》
从经济测算角度对数字经济的范围和分类做出明白分别，对进一步优化数字经济成长计划构造拥有主要意思。在最新国度计谋指点的根底上，建立与时俱进、内在清楚、化解财产成长缺乏的数字经济框架，是我国高效鞭策数字经济成长须要思虑和摸索的主要题目。本文对“十四五”期间数字经济计划成长的思绪停止立异性思虑，剖析数字经济成长面对的寻衅，并提议对应的框架、因素内在与成长发起，拥有必定实际意思。
“十四五”是我国经济从高增速转向高质地成长的关头期间，数字经济对鞭策我国经济构造进级、效力变化和动能变换拥有主要意思。在野生智能、大数据、新兴信息技术、物联网等新一代消息手艺的支持下，我国数字经济将进一步疾速成长，数字根底举措措施才能、财产数字化程度、数字化财产生态等将接续晋升，有益于增进实体经济复兴，稳住我国经济成长根本盘，催生新业态新形式新经济，鞭策经济转型进级和高质地成长。
将“加速数字化成长，扶植数字华夏”零丁成章，指出要推动收集强国扶植，加速扶植数字经济、数字社会、数字当局，以数字化转型团体启动出产体例、糊口体例和管理体例变化。数字经济举动此中一篇零丁提议，包罗3项使命，划分是数字手艺立异、数字财产化和财产数字化。另外，数字经济比重被列为“十四五期间经济社会成长首要目标”之一，明白数字经济焦点财产增添值占value的比主要从2020年的7.8%晋升至2025年的10%，数字经济在人民经济中的职位进一步凸起
。在2021年10月18日中心局第三十四次团体进修上，习总针对数字经济成长提议了“22个要”，夸大要增强焦点手艺自立立异，增进数字手艺与实体经济融会成长，赋能守旧财产转型进级，鞭策新财产新业态新形式的成长
。不但如斯，“22个要”还偏重建立增进数字经济安康成长的囚禁系统和公总计谋，凸起了我国手艺、财产、体制保护同步走的决计。
，持续了“十四五”计划纲领对数字经济成长的焦点哀求，为我国数字经济供给了同一可比的统计尺度、口径和规模。此中，对数字经济的界说为“以数据资本举动关头出产因素、以摩登消息收集举动主要载体、以消息通讯手艺的有用利用举动效力晋升和经济构造优化的主要鞭策力的一系列经济勾当。”看来在此见识中，数据资本、摩登消息收集和消息通讯手艺是必须因素。遵守这完全念，国度统计局从“数字财产化”和“财产数字化”两个方面明白了数字经济的根本规模，数字财产化包罗数字产物建立业、数字产物办事业、数字手艺利用业、数字因素启动业；财产数字化包罗数字化效力晋升业，并将数字财产化肯定为数字经济的焦点财产，是数字经济成长的根底。
华夏消息通讯研讨院针对数字经济提议了“四化”系统架构，包罗数字财产化、财产数字化、数据代价化和数字化管理
。赛迪研讨院在此根底上增添了对数字经济有下层支持感化的“数字化根底举措措施”，进而构成了“五化”框架
。与前二者提议的框架思绪不一样的是，国度统计局界说的数字经济分类因此范围测算为目的，从而能够迷信地将数字经济归入人民经济核算系统中，是以国度统计局将数字经济径直分为可测算的数字财产化和财产数字化，由这两者举动数字经济的焦点关头，这也遵守了“十四五”计划中的数字经济成长首要使命思绪。除此之外，数字经济疾速成长引发的新财产和新贸易形式也被归入了数字经济成长计划的系统框架当中。是以，本文联合“十四五”计划对数字经济成长的哀求、国度统计局对数字经济揣测的分类,并在架构分别上融会思索了华夏消息通讯研讨院和赛迪研讨院的数字经济框架，从头思虑了数字经济的计划框架和内在，为美满数字经济分类和量化数字经济范围奠基了根底。
我国数字经济绝对范围与蓬勃国度比拟仍有差异，生计着成长不均衡与不充实为题目。按照华夏消息通讯研讨院的最新研讨，2020年蓬勃国派别字经济占value的比重为54.3%
，数字经济对人民经济的动员感化仍需晋升。从外部来看，华夏的财产数字化构造成长不屈衡，显现偏软的特点。2020年，我国第1、2、三财产数字化渗入度划分为1.3%、3.6%和17.2%
，生计脱实向虚的趋向，数字经济与实体经济融会缺乏，守旧财产成长依托因素加入和范围扩大的状态并未获得底子改进，立异启动、绿色成长的新格式仍未构成。概括来看，从下层支持单薄到关头因素感化受限都是控制数字经济构造优化和范围增加的主要身分，我国数字经济成长面对着新式根底举措措施智能化水平不高、数据因素代价未完整发扬、数据平安题目突显、数字经济低碳化转型和科创系统不美满等诸多寻衅。
数字根底举措措施是鞭策实体经济数字化转型的根底支持，能够充实隔释数据代价，完成举措措施同享、消息互通和盛开配合立异，并衍生新式出产症结与手艺勾当，促出入产和办事的高质地供应，缔造新经济增加点。但是，今朝数字根底举措措施对实体经济的鞭策感化依然无限，对守旧财产数字化来讲，数字手艺利用须要较大的加入本钱，且革新周期长、短时间结果不明显，少少企业缺少数字化转型努力性。如在建立业范畴，数字手艺还未动员智能设备等相干财产范围化成长，新一代消息手艺与进步前辈建立业的融会还逗留在树模利用或部门症结利用上，多半践诺仍会合在数字化和主动化利用方面。另外，数字根底举措措施对数字经济的代价不但在于扶植，更在于利用，但是“建”“用”互促的生态系统还没有构成，因此纯真范围化扶植数字基建没法高效鞭策数字经济成长。
数据因素是数字经济中支持数字财产化和财产数字化的关头因素，恰逢举动一种复活产因素，鞭策地皮、休息力、本钱、手艺等守旧出产因素从头设置装备摆设，进而激发出产体例的改动甚至经济构造的变革
。有用使用数据资本，能够鞭策供需精确连接，优化产物出产和贸易形式，晋升休息力本钱等守旧因素代价，增进守旧财产进级，还能够发生数据产物和办事，进而缔造新业态、新形式。但是，今朝我国各行业仍遍及生计数据同享盛开水平不敷的题目，数据物业的属性和职位还没有获得法令确认，数据确权难，生计数据掌管形象。另外，数据畅通与隐衷庇护、数据平安之间生计抵牾，数据办理和消息保守等题目频发，数据平安手艺与体系体例体制都有待美满。是以，数据立法、买卖墟市培养、资本设置装备摆设优化和数据平安保护等题目都在短期内上控制了数据因素发扬倍增感化。
“碳达峰、碳中庸”是我国“十四五”期间成长的核心标的目的。国务院印发的《2030年前碳达峰步履计划》中明白要鞭策新式根底举措措施节能降碳和产业范畴绿色低碳转型
。今朝，我国经济成长面对更重情况束缚，数字经济还没有与低碳经济充实融会，固然今朝部门企业已开端依托数字化手腕停止碳排放监测与办理，然则对守旧高碳排放财产如冶金、采矿等可否经过财产数字化真实完成减排减碳有待摸索。一定范畴的产业企业的数字手艺拥有较强专科性，生计手艺难点，数字企业和产业企业还未构成高效配合、老练的营业互助形式，且数字型绿色手艺须要较大的研发加入，团体上贫乏充足的资本撑持。除此之外，数字根底举措措施的范围化成长将增添动力需要与碳排放量，此中数据中间、基站等举动高耗能财产，为数字经济低碳化带来更多寻衅，数字基建绿色转型需要火急。
“十四五”计划纲领提议“对峙立异焦点肠位，加速扶植科技强国”的计谋成长目的，将科技立异举动鞭策经济、财产等各项事情提质增效的新能源，科技立异在这次计划中被付与了主要意思
。但是，我国依然面对着立异才能、平台企业引颈才能、财产链代价链控制力缺乏的题目，科技立异对经济增加的鞭策力无限，地区、财产和企业间数字经济成长程度不均。今朝，我国的关头焦点术字手艺根底单薄,操作体系、数据库、开源平台、芯片等洽商手艺依靠于外洋，产物出产遭到了内部供应颠簸的匆忙限制。华夏数字经济企业也生计着大而不强、研发加入总量偏低的题目，极大限制了我国数字经济的国际和国内合作力和成长后劲
。与此同时，科技立异法令律例滞后、跨行业跨平台的复合型人材欠缺等题目也短期内上控制了我国数字科创系统的扶植美满。
本文联合国度统计局对数字经济的最新分类，和华夏消息通讯研讨院和赛迪研讨院对数字经济的熟悉，提议数字经济成长计划IP-VSGI立异模子（见图1）。该模子的框架由一套财产根底、两大维持和四个关头因素三大部门组成。详细来讲，一套财产根底即数字根底举措措施，为数字经济焦点主宰财产供给消息化数字化下层根底，包罗收集根底举措措施、新手艺根底举措措施、算力根底举措措施和融会根底举措措施；数字财产化和财产数字化组成数字经济框架的两大维持，是数字经济范围化成长的主引擎，此中数字财产化核心在于培养新兴数字财产，强大通用关头手艺财产，财产数字化因此赋能实体经济为主，鞭策概括管理数字化转型进级；四大关头因素可增进数字经济成长提质增效，包罗数据代价化、数字平安、数字低碳化和数字科创，对盘活数字经济焦点出产因素、筑牢平安防地、鞭策经济绿色转型和为数字经济缔造融会、立异、配合的成长空间起到关头感化（见表1）。
数字根底举措措施是数字经济成长的主要根底，摆设扶植数字根底举措措施对优化财产构造、培养经济成长新动能、增进财产转型进级，进而鞭策数字财产化和财产数字化拥有主要意思。数字根底举措措施首要源于新式根底举措措施，夸大了新兴信息技术、物联网、野生智能等新一代消息手艺，并涵盖了传感末端、5G收集、大数据中间等收集及算力根底举措措施，和如乡村消息模子（CIM）平台、智能化市政根底举措措施、车联网等对行业有个性感化的融会根底举措措施，是以在此框架中将数字根底举措措施分为收集根底举措措施、新手艺根底举措措施、算力根底举措措施和融会根底举措措施。值得注重的是，除通用性的数字根底举措措施，还需充实思索量子计较、6G、将来收集等新兴手艺或前沿手艺，需加速在关头焦点手艺方面的冲破半岛体育下载入口官方网，补齐根底研讨范畴生计的短板，为建立关头焦点术字手艺才能奠基根底，为数字财产化和财产数字化成长供给无力的手艺支持。“22个要”中夸大“加速扶植高速泛在、六合一体、云网融会、智能火速、绿色低碳、平安可控的智能化概括性数字消息根底举措措施”[3]，因此需前瞻性地以一体化、融会化、低碳化的视角将空六合一体化收集系统、新式绿色数据中间等归入数字根底举措措施结构。
华夏消息通讯研讨院的“四化框架”将数字财产化认定为消息通讯财产，然则跟着数字经济的疾速成长和新兴财产的疾速呈现，数字财产化的规模也在发生变革。国度统计局最新界说的数字财产化是指为财产数字化成长供给数字手艺、产物、办事、根底举措措施和办理计划，和完整依靠于数字手艺、数据因素的各种经济勾当[1]。本文研讨的IP-VSGI框架中数字财产化的范围与《数字经济及其焦点财产统计分类（2021）》[1]中的01-04大类的数字经济焦点财产对应，即数字产物建立业、数字产物办事业、数字手艺利用业、数字因素启动业，细分财产包罗但不限于电子元器件及装备建立、数字产物批发、软件工具开辟、互联网平台等。除前四大类，还应充实兼顾数字财产结构，联合国度庞大计谋地区扶植、地区经济一体化、处所财产根底等身分，摸索彰显地区处所特点超过对方的有利形势、发扬数字财产集群效力、富厚美满财产链的数字财产结构。别的，对相关到、焦点自立手艺的数字财产如高端芯片、操作体系等要停止绝对会合结构，进而推动财产链配合和供给链婚配。数字财产化既须要包罗数字经济通用关头手艺财产，也须要包罗如开源盛开平台、假造实际、量子通讯财产等在内的新兴数字财产，鞭策数字财产前瞻性结构。
财产数字化是指应用数字手艺和数据资本因素为守旧财产增添产出并晋升效力，更夸大数字手艺与实体经济的融会[4]。《数字经济及其焦点财产统计分类（2021）》[1]中的财产数字化对应着05大类的数字化效力晋升业，此中既包罗聪明农业、智能建立、聪明物流、金融商业品级1、2、三财产的数字化，也包罗数字社会、数字当局等概括性管理数字化。因此从团体下去说，财产数字化能够界定为以赋能实体经济为主，鞭策概括管理数字化转型成长的经济勾当。
在赋能实体经济方面，建立业是我国人民经济安康成长的基石，有用鞭策数字手艺与建立业的深度融会是财产数字化成长的核心，更是数字经济与实体经济融会成长的关头冲破口。此中，以航空、航天、船舶、路线交通设备等为代表的高端建立业是引颈财产经济成长的主要构成部门，须要从手艺立异与办理形式立异等方面临高端建立业数字化转型加入更多存眷。除经过数字化手艺对守旧建立业赋能外，增进建立业的办事化对动员建立业数字化转型、鞭策办事业高质地成长都拥有主要意思，此中包罗以数字化手腕晋升产业计算办事、定制化办事、配合同享建立和全性命周期办理程度，进而增进建立业在与办事业融会的过程当中完成数字化转型。结尾，从手艺、数据、金融和根底举措措施度赋能平台经济宁静台生态，也是实体经济与数字经济融会、结合晋升建立业和办事业数字化程度的关头，能够经过数字平台为供需的有用连接供给新路线。
概括性数字化管理首要指鉴于数据因素和数字化手艺，鞭策当局决议计划迷信化、大众办事高效化、社会管理精确化和乡村糊口智能化。在后疫情期间，需加速制造数字管理平台，鞭策新一代消息手艺与乡村办理、民生办事的深度融会，优化政务办事形式，进步当局部分的数字化管理才能。特别是面临疫情防控、天然灾难等公同事务，要晋升多主体、多范畴、多平台的配合化才能，深入全域互助管理系统，成立配合管理和救急办理大平台，制造高低联动、纵横协管、火速反应的数字办理体系。
数字财产化和财产数字化举动数字经济的两大焦点维持，其持久成长离不开诸多因素与手艺的支持和赋能。代价化的数据是数字经济成长的关头出产因素，要在新一代消息手艺的感化下充实隔释数据因素对数字经济成长的根底性、支持性的感化；安满是数字经济成长的基石，不平安不变靠得住的手艺与情况就没法包管数字经济的安康成长；数字化手艺为经济转型进级供给了动能，建立绿色低碳的数字经济系统在双碳布景下拥有主要意思；数字科技立异为鞭策财产配合成长、立异引颈和优化生态建立了根底情况，为科技自强自主供给了保护，是数字经济长效成长的源能源。是以，数字经济成长离不开4个关头因素，即数据代价化、数字平安、数字低碳化和数字科创。
6.1 数据代价化激活关头出产因素当下数据既是根底性计谋资本也是关头型出产因素，对休息力、本钱等因素代价的开释拥有乘数效力。经过对数据的会聚、剖析、同享、使用,能够催生新手艺，鞭策财产数字化和财产数字化成长，并完成管理摩登化和经济高质地成长。依照数据出产畅通全进程和数据全性命周期可将数据代价化分别为收集会聚、盛开同享、确权订价和买卖畅通等症结。今朝，数据收集和数据标注症结已构成了较老练的地区财产系统，需进一步针对差别主体、差别范畴美满办理体制。加速建立数据因素墟市系统，不但在于立异大数据手艺，更须要美满体系体例体制，成立数据确权体制和数据订价法则，为数据买卖供给根据，并努力营建数据因素畅通的墟市情况，同步鞭策数据平安囚禁系统和数据墟市告急防控系统扶植。
6.2 数字平安美满数字经济平安保护随同数字经济的成长，收集消息体系互联互通、数据跨域活动频次增添,收集、数据和根底举措措施的平安要挟微风险寻衅也日趋凸起。吕欣等以为，数字经济面对着关头消息根底举措措施庇护、产业互联网、5G等新手艺新利用、数据因素和关头焦点手艺的平安寻衅[12]。是以，应建立涵盖数字根底举措措施平安、收集平安、数据平安等在内的数字平安系统，为数字经济成长建立安康的数字生态。从手艺角度来说，夸大建立自立可控平安手艺才能和数据管理系统；从轨制扶植角度来说，要聚焦关头手艺、关头产物、关头数据的平安评价、囚禁与办理，美满平安预警、自动防备和救急保护体制和法令律例。不但平安手艺和体系体例体制,数字平安财产、数字平安人材也属于数字平安系统范围，须要与前两者联合思索。另外，与数据平安紧密亲密相干的反掌管已升高为国度计谋，应在数字平安系统中增强掌管囚禁管理，范例平台和企业大数据使用与合作行动。
6.3 数字低碳化鞭策数字经济可连续成长数字经济在我国双碳计谋中将发扬主要感化，低碳经济也恰逢成为我国数字经济的主要构成部门。可从两方面鞭策数字低碳化，一是增进数字财产本身的低碳化，聚焦ICT财产的节能减排和绿色成长，立异节能手艺，鞭策ICT财产端到真个绿色产物立异。二是经过数字手艺增进财产、行业低碳化转型，如经过大数据、物联网、野生智能等手艺与财产的融会，增进财产停止全方向全链条的进级革新，并完成碳排放精确监测、动力精确掌握,进而晋升动力利用效力，削减资本消费，完成出产效力与碳效力的双晋升。除出产形式的优化，经过数字手艺立异改动糊口形式，如长途办公、互联网+大众办事、交通电动化等也会对资本设置装备摆设优化发生努力作用。
6.4 数字科技立异增进数字经济良性轮回数字科技立异为我国数字经济高质地成长供给新动能，需增强数字手艺立异，美满科技立异情况，从焦点手艺立异利用、经商情况优化、产学研用融会等方面建立数字立异系统。一方面，增强关头焦点术字手艺攻坚，提早结构前沿手艺，深化对前沿手艺和个性手艺的研发撑持，鞭策开源社区成长，建立产学研用为一体的配合立异系统，晋升墟市敌手艺财产转变的支持才能。另外一方面，出力晋升数字财产会聚力，建立立异财产集群，搭建配合立异平台，发扬领军企业的引颈感化。另外，人材、资本、计谋律例等也是科技立异成长的关头能源和根底保护，需美满相干人材体制、营建数字经商情况和立异金融办事系统，为科技立异良性轮回供给保护。
“十四五”期间，数字经济不但需晋升IP-VSGI系统框架中的焦点维持与关头因素,相干体系体例体制、处所数字经济特点化成长和行业数字化转型也面对寻衅，亟需多措并举，优化结构，纾解限制数字经济范围冲破的难点。是以，本文提议几方面战略发起：一是美满数字经济囚禁轨制；二因此有用计谋兼顾指导处所数字经济差同化成长，同时重视地区均衡；三是晋升共有企业熟稔业数字化转型中的焦点引颈感化；四是鞭策县域数字经济夯根底、补短板。
7.1 增强数字经济囚禁与管理数字经济成长初期，我国承袭着“包涵谨慎”的囚禁准绳，进而为数字经济飞快增加缔造了绝对宽松的情况。然则最近几年来，不美满的法令轨制恰逢障碍数字经济进一步成长，野生智能等新一代数字手艺的不公道利用、数据管理不范例和庞大平台在墟市上的掌管行动都给数字经济成长形成了相等大的反面作用。中心局第三十四次团体进修夸大“要美满数字经济管理系统，健壮法令律例和计谋轨制，美满体系体例体制，进步我国数字经济管理系统和管理才能摩登化程度”[3]，凸起了立异与囚禁并行的团体思绪，表现了我国对建立鞭策数字经济安康成长的囚禁框架等公总计谋的高度正视。是以，我国需进一步美满数字经济管理系统，深化体系体例体制，健壮法令律例和计谋轨制，建立相干尺度系统，晋升数字化囚禁才能，鞭策数字经济囚禁系统和囚禁才能摩登化；同时，还要承袭成长与囚禁偏重的准绳，加大敌手艺立异、营业立异和贸易形式立异的勉励搀扶，制造安康的数字经济生态系统。
7.2 感性成长制止趋同数字经济成长拥有较强的计谋导向性，如随同关头焦点手艺、新基建等国度计谋的出台，浩繁省市都在疾速推动芯片建立等洽商手艺财产成长和数据中间等根底举措措施的范围化扶植，这类非感性决议计划感动和赛马圈地行动轻易形成同质化成长和资本华侈，对关头资本的争取乃至将加重地区成长不均衡形象。从国度和地区数字经济成长层面来看，若何兼顾结构、深化配合和持久计划须要引发存眷。对市县来讲，要掌控新手艺和新经济成长时机，努力建立存身处所财产根底超过对方的有利形势、彰显处所特点的数字经济财产。
7.3 增强共有企业与数字经济的良性互动2020年8月，国务院共有物业监视办理委员会印发了《对于加速推动共有企业数字化转型事情的告诉》，今朝浩繁共有企业已张开数字化转型历程，然则依然处于起步或早期阶段，从试点到范围化推行依然生计必定坚苦。陈赟[13]的研讨显现，共有企业和民营企业在数字化计谋的主要性认知上生计差别，37%的民营企业以为数字化计谋的主要性不弱于焦点营业计谋，而持有这一概念的共有企业占比唯一26%。为保护焦点关头手艺和主要财产平安可控成长，须要鼎力鞭策共有企业加入到数字经济扶植中，一方面是增进共有企业外部数字化转型，以数字手艺鞭策体系体例体制变化，为营业赋能，促办理变化；另外一方面是加速鞭策共有企业引颈行业数字化转型，依靠共有企业在笔直行业的根底超过对方的有利形势，结合财产链高低流企业，建立数字生态配合体。
7.4 县域数字经济成长补短板数字经济已从省市下沉至县域，成为县域财产集群成长、手艺立异冲破和动员实体经济的主要引擎，经过当地特点财产数字化和成长计谋性新兴财产，增进政务办事立异，构成“以产促政”新形式，进而助推县域数字经济成长程度晋升。但是团体下去看，固然有计谋搀扶和计划鞭策，浩繁县域乡村仍生计消息化程度低、新基建根底单薄、产城融会缺乏、数字化人材缺失等题目。是以，成长县域数字经济不克不及够照搬照抄省市数字经济成长战略,可核心在数字根底举措措施、数字当局、墟落电商利用、农业数字化等范畴发力，核心晋升特点行业数字化程度，衔接上位计划和周边省市扶植需要，摸索消息手艺财产错峰成长形式[14]。
“十四五”期间，我国投入经济构造进级、动能变换的新成长阶段，数字经济的感化和职位也在“十四五”计划中突显。数字经济成长应夯实数字根底举措措施才能、核心晋升数字财产化和财产数字化两大焦点维持，在数据代价化、数字平安、数字低碳、数字科创因素的支持下，在体系体例体制与计谋系统的不停美满下，不停鞭策我国经济从质变向量变爬升。